专访国家粮食局副局长曾丽瑛 粮食供求基本面不支持价格大涨 粮食供需基本平稳库存比较充裕 当前粮食宏调重点是“保供稳价” 徐淑君 《 人民日报海外版 》（ 2010年11月19日 第 05 版） 在国际粮价变动较大的情况下，秋粮是否会出现价格大起大落？在国内粮食市场出现价格波动时，宏观调控部门如何应对？期货市场在稳定粮价上能否有所作为？ 对此，国家粮食局副局长曾丽瑛在接受专访时说，当前粮食宏观调控工作的重点是“保供稳价”，既要保证市场供应稳定市场价格，也要保护好农民利益和种粮积极性，要在二者之间寻找一个最佳平衡点。 基本面不支持粮价大涨 问：当前是粮食收获季节，如何预判2010年的秋粮形势？ 曾丽瑛：综合各方面的情况，可以得出这样的基本判断：秋粮丰收已成定局。秋粮增产主要在东北的黑龙江。目前看，今年东北玉米、稻谷、大豆产量都会比上年有所增加。总体来说，今年又是一个丰收年，秋粮收购有良好的物质基础。 问：国内粮食市场出现价格持续上涨，主要原因是什么？夏粮的减产带给部分市场人士粮价持续走高的预期，如今秋粮的丰收对粮价会带来怎样的影响？ 曾丽瑛：粮价上涨是多种因素综合作用的结果，既有生产成本推动、需求增长拉动、品种结构矛盾方面的原因，也有通胀预期、流动性过剩、国际市场传导、心理预期和资金炒作等方面的原因。 具体来说，各个品种的情况又不一样。比如，冬小麦总产量2176亿斤，比上年增加20亿斤，是连续第七年增产，但国内价格仍然走高，应该说小麦价格上涨的原因并不来自于供求面。而玉米、粳稻价格的上涨主要是因为需求增长较快，在国家持续增加库存粮食投放后价格已基本稳定。 总体而言，粮食价格的稳步上涨，有利于保护农民利益，有利于调动农民种粮积极性，有利于促进粮食生产稳定发展，这一点是不可否认的，这是我们共同的预期，也是粮食宏观调控的目的之一。 但如果出现市场粮价大幅度暴涨，是不正常的，粮食市场的调控，既要防止价格大幅度的上涨，也要防止价格大幅度的下跌。既要调动农民的积极性，促进粮食生产稳定发展，又要保证宏观调控目标的实现，维护市场稳定，保护消费者的利益。 当前，我国粮食供需基本平稳，库存比较充裕，供求基本面不支持价格大幅度的上涨，国家完全有能力保障市场供应。 问：2010年国际粮食形势比较紧张，俄罗斯等一些国家禁止粮食出口，国际粮价一度暴涨。你怎么看待国际粮价大幅波动可能对中国国内市场的冲击？ 曾丽瑛：随着全球化进程的加快，国际国内市场关联度越来越高，国际粮食市场价格对国内市场影响也越来越大。但当前，对于小麦、稻谷和玉米三大品种来说，国际市场的影响还不是很大，主要是这三大品种国内产需基本平衡。因此，在近几年国际市场粮价出现暴涨暴跌时，国内市场粮价保持了基本稳定的局面。我想大家对此是看得很清楚的。 玉米进口增加是企业行为 问：我们注意到，增产的1300万亩秋粮中，玉米达到1200万亩，这会对接下来的玉米价格走势带来怎样的影响？ 曾丽瑛：当前国家玉米库存充足，市场供应完全有保证，玉米供需基本平衡的格局没有大的改变。今年玉米增产已成定局，玉米供求基本面同样不支持价格大幅度上涨。但当前影响粮食市场价格的因素比较复杂，我们对玉米市场价格还是要密切关注，适时适度做好市场调控工作，以保持玉米价格在合理水平上基本稳定。 问：既然玉米库存充足，为什么2010年玉米一度呈现加大进口的态势？未来是否存在大量进口玉米的可能性？ 曾丽瑛：据海关统计，2010年的1-8月，我国共进口玉米71.5万吨。我国玉米年消费量在1.5亿吨左右，国内玉米产量基本也保持在这一水平。今年国内玉米生产又获得了丰收，国家玉米库存充裕，因此，总体来看进口的数量不多，对国内市场的影响并不大，主要是起到一些调剂作用。 当前，玉米进口是企业的自主行为，并不是国家需要进口玉米来保障国内市场供应。玉米经营企业是否会增加玉米进口，主要取决于企业经营的需要和市场价格。 增强应对市场波动的能力 问：面对当前国内外的粮食形势，国家粮食局接下来会采取哪些措施来稳定调控目标？ 曾丽瑛：一是积极抓好秋粮收购工作，落实好最低收购价等政策，保护农民利益和种粮积极性；二是贯彻落实好相关政策，规范粮食市场秩序，保持粮食价格基本稳定；三是继续做好政策性粮食的销售工作，继续分期分批安排政策性粮食竞价销售，并适时调整销售品种、数量和底价，保证供应，稳定市场价格；四是加强储备管理和应急保障工作，切实增强国家宏观调控能力和应对市场波动的能力；五是加强产销合作，指导销区有序做好到产区采购工作，优化库存地区布局，促进区域平衡；六是完善粮食市场监测和信息发布体系，扩大监测范围，适时调整监测频率，及时发布相关信息，加强信息引导，稳定市场预期。 问：如何评价当前中国粮食期货市场的发展，期货在稳定粮价方面能够发挥什么作用？ 曾丽瑛：中国期货市场走到这一步不容易。做期货交易一般有两个作用，锁定风险和套期保值，在规范的期货市场能够发现价格。美国的农场主基本上都去套期保值，所以他们的期货价格能够反映出现货价格的趋势。而中国由于农户生产规模较小，很少有农民去套期保值、锁定风险。 我国粮食期货市场参与度还不够，发展潜力还很大。随着期货市场的不断发展完善，我国粮食期货市场在促进农民增收、粮食产业发展、服务国家粮食宏观调控等方面也将发挥更大作用
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