简单的说，抽象行政行为就是没有明确的行政相对人，可以反复适用的行政行为。主要是行政立法和制定规范性文件。
指行政机关发布的有关行政管理的规范性文件，具有对象的普遍性，效力的反复适用性等。在行政诉讼中是不可诉的行为，如，行政法规，部门规章，地方政府规章等
抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为
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