白皮书是一些国家的政府、议会等发表的有关政治、国防、财政等重大问题的文件，由于其封面一般为白色，所以叫白皮书。
各国的文件分别有其惯用的颜色，封面用白色，就叫白皮书；封面用蓝色，叫蓝皮书；也有用红色、黄色或绿色的，分别叫红皮书、黄皮书、绿皮书。
使用白皮书和蓝皮书的国家最多，特别是白皮书已经成为国际上公认的正式官方文书。白皮书可能是一本书，也可能是一篇文章。白皮书作为一种官方文件，代表政府立场，讲究事实清楚、立场明确、行文规范、文字简练。白皮书既可以是系列的，也可以是在某个特定环境下专门发表的。
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