文|凯风
大城市的人口“余额”开始告急了。
01
2035年，人口上限是多少？
一些超大特大城市人口规模即将触及天花板。
近日，各地陆续出台2035国土空间总体规划，透露未来15年的人口规划上限。
根据2035总规， 北上广深的人口上限分别是2300万、2500万、2000万、1900万。
相比2020年七普人口，分别还剩110万、12万、136万、114万增长空间。
相比而言，二线城市的人口天花板设定更高一些，余额相对充足。
成都2035年人口天花板高达2400万，苏州1700万-1800万，武汉1660万，杭州1500万 ，剩余规划空间均在300万以上。
作为东北城市的代表， 沈阳2035年人口天花板为1200万，哈尔滨为1180万 ，剩余空间分别为290万、179万。
由于多数城市尚未公布2035年国土空间总体规划，人口天花板尚不可知，但一个共识是，人口规划增速，相比过去10年多数都会有所收缩。
毕竟，全国人口基本面早已不同于过去。
02
深圳向左，京沪向右
北上广深，最为保守。
2010-2020年，北京、上海、广州、深圳的人口增量分别为228.1万、182万、597万、713万。
根据规划，到2035年， 北上广深的人口“余额”全部不足150万 ，与过去10年的人口增长态势大相径庭。
事实上，人口到了2000万的超大级别，再保持每年数十万人的高速增长，可能并不现实，加上人口承载力、资源承载力以及房价等因素，适当收缩人口规划天花板，并非不能理解。
不过，人口天花板保守化，或将带动抢人政策的变迁。
有意思的是， 向来门槛森严的京沪开始主动下场抢人 ，而一直以抢人著称的 深圳却开始收紧落户了 。
近日，北京出台《北京市引进毕业生管理办法》，发出“计划单列”式抢人的大招：对于全市重点发展领域，面向世界大学综合排名前200位的国内高校本科及以上学历毕业生，按照计划单列办理引进。
随后，北京市发改委表示：“相关部门将根据本市常住人口变化情况，统筹考虑城市发展需要，将择机适度扩大年度落户规模。”
不管是计划单列式抢人，还是扩大年度落户规模，都反映出北京开始放下手段，跻身抢人大战之列。（参阅《 全国最“高”城市，下场抢人了》）
这还是历史首次。
北京户籍门槛全国最严，一个“进京指标”曾经被倒卖群体卖出了数十万元的高价，能向大学生开闸，属实不易。
与北京不同，深圳似乎开始收缩阵线了。
日前，深圳出台新规，将学历落户门槛从大专升级为本科，本科入户年限从40岁调整为35岁，硕士从45岁调整到40岁。
曾几何时，来了就是深圳人的口号吸引了无数外地人来此淘金，深圳落户门槛之松，也带动楼市的空前繁荣。
不过，深圳城市面积不到2000平方公里，不及广州的1/4、成都的1/8，加上教育资源愈发紧张，房价持续高涨，收紧落户门槛似乎在意料之中。
03
杭州武汉，谁更保守？
二线城市人口天花板到底高不高？
除了北上广深外， 二线城市里的杭州、武汉也被质疑人口规划相对保守，不符合超大特大城市的发展定位。
当成都将人口天花板上移到2400万，苏州也提高到1700万-1800万，而杭州、武汉的人口规划目标分别为1660万、1500万。
虽然两地看起来都还有年均20多万的发展空间，但远远不及过去10年的平均增量。
先说武汉。 由于疫情影响，武汉七普人口数据存在明显低估，中部人口第一大城之位被郑州取代。（参阅《 零门槛！中部人口第一城之争，悬念再起》）
不过，随着疫情消退，武汉常住人口开始大幅回流，加上准零门槛落户等正常的刺激，武汉人口呈现井喷之势。
当地媒体透露，截至今年5月底，在武汉市公安机关登记的流动人口总数为515.6万人，其中居住半年以上的人口达425.5万人。较“七普”时净增105.5万人，常住人口达到1351.5万。
同时，两年前，武汉曾提出要推动推动人口从1000万向2000万跨越、推动GDP从1万亿向2万亿跨越。
1660万，显然与2000万的目标相差甚远，也低于郑州的1800万。
与武汉相比，杭州更为保守。
杭州2035年规划人口仅为1500万，而2020年人口就已高达1193.6万，剩余空间仅为306万。
而过去10年，杭州人口增量高达324万，且近年来呈现加速之势。
对此，杭州官方表示：
杭州人口规划，考虑到全国人口发展大背景的影响。生育、农民进城人口规模在减少，人口争夺战日趋激烈，杭州要维持过去十年每年30多万人口增长的态势，难度颇高。
这一说法无疑是理性的。
当全国出生人口持续下行，人口高增长时代早已一去不复返，抢人大战很快将沦为存量博弈，有城市人口增长，必然就有城市流失。
更关键的是，抢人大战早已不同于开始。如果说几年前，只要放开落户，就能吸引无数人。
如今，几乎所有城市都放开了落户，绝大多数城市都是零门槛， 户籍含金量急速缩水，能吸引人的早已不是户口，而是经济、产业等基本面。
所以，诚如杭州所分析的，大城市人口仍在扩张，但扩张的速度必然受到影响。
04
东北，大城市人口仍在增长
东北地区，大城市对人口增长依旧充满信心。
在已公布2035总规的城市里，沈阳、哈尔滨分别规划了1200万、1180万的人口天花板，相比目前人口规模，分别还有290万、179万的增长空间。
这反映出，虽然东北人口整体呈现外流之势，过去10年少了1100万人，但 作为中心城市的省会依旧对人口增长抱有强大信心。
数据显示，2010年-2020年，在东北30多个地市里， 只有沈阳、大连、长春3城人口正增长 ，其他包括黑龙江省会哈尔滨在内的其他所有地市，都是负增长的。
不仅如此， 绥化、齐齐哈尔、白城、通化、伊春、七台河等地的人口减少幅度超过20% ，形势之严峻，可见一斑。
这背后，东北出生率远低于全国，人口自然增长率转负是主因，而大量年轻人外流，本地留不住人也是关键因素。
即便如此，中心城市依旧在吸纳周边人口。
这与全国的大趋势一致。人口不断向中心城市和大城市群集聚，即便是东北，沈阳、大连、长春等地依旧有不错的发展底子，对于本区人口仍旧有着与众不同的影响力。
除了哈尔滨未来人口增长态势仍旧存疑之外，沈阳大连长春等地，要完成人口增长目标，并非没有可能。
毕竟， 《东北全面振兴“十四五”实施方案》 已获国家批复同意，东北全面振兴迎来重要节点。
未来， 国家中心城市、中日韩自贸区、中俄合作、强化国防能源粮食安全的战略新定位 等，都会为东北振兴提供新的助力。
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