新中国成立后，为适应大规模经济建设的需要，党中央决定将各中央局和大区行政委员会的主要负责人调到北京，担任党和国家机关的领导职务。其中包括中共中央东北局第一书记高岗、中共中央西南局第一书记邓小平、中共中央华东局第一书记饶漱石、中共中央中南局第二书记邓子恢、中共中央西北局第二书记习仲勋，史称“五马进京”。高岗出任新成立的国家计划委员会主席，主持“经济内阁”，尤为显要，被称为“一马当先”。
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