十一届全国人大四次会议审查和批准了国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称“十二五”规划纲要）。
“十二五”规划纲要体现六大特点
据国家发改委主任张平介绍，“十二五”规划纲要有六大特点：一是通篇贯穿了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点。这是最突出的特点。二是力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合，做好与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，巩固和扩大应对危机成果；与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，为实现奋斗目标打下具有决定性意义的基础。三是努力体现扩大内需特别是扩大消费需求的导向，增强发展的内生动力。四是坚持民生优先原则，在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面，提出了明确目标和具体要求。五是把改革开放作为加快转变经济发展方式的动力。六是在体现规划战略性、前瞻性的同时，努力增强针对性和可操作性。
把保障和改善民生作为出发点和落脚点
着力改善民生是“十二五”规划纲要的重点所在。国家发改委副主任徐宪平介绍，“十二五”规划纲要中，保障和改善民生的相关内容篇幅最长，内容最丰富，措施最具体。首次提出建立健全基本公共服务体系，包括公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障等9个方面。城乡居民无论是生活在东部还是西部、农村还是城市，政府都要提供同样水平的基本公共服务。实施就业优先战略，特别是重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业问题。合理调整收入分配关系。继续坚持城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的“两个同步”的导向。建立健全覆盖城乡的社会保障体系。今后五年要实现新型农村养老保险全覆盖。城镇参加基本养老保险的人数要新增1亿人。完善基本医疗卫生制度，实现全民享有基本医疗保障，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。提高住房保障水平。“十二五”时期将建设3600万套城镇保障性安居工程。
弱化经济指标 注重民生和节能减排
指标设置体现规划的意图和重点，其中约束性指标是政府要确保实现的。据新华社报道，“十二五”规划纲要设置了24个国民经济和社会发展主要指标，比“十一五”规划多了2个；其中12个为约束性指标，比“十一五”规划多了4个,分别为单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点、九年义务教育巩固率增长3.3个百分点、城镇保障性安居工程建设3600万套。
相比“十一五”规划，“十二五”规划纲要对3个约束性指标进行了丰富，分别为主要污染物排放指标中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆盖率指标中增加了森林蓄积量，新农合覆盖率指标丰富为城乡三项基本医疗保险参保率。
与“十一五”规划相比，“十二五”规划纲要的经济增长预期指标从年均增长7.5%下调为7%；居民收入预期指标从年均实际增长5%提高为7%以上，并加了一个强调性的“注释”，明确提出收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着，“经济增速”和“收入增速”两者带有了关联的“硬性”限制。
“十二五”规划纲要还取消了人均GDP增速指标。在地方考核中首次提出弱化对经济增长速度的评价考核。
凸显收入分配改革新思路
据新华报道，调整收入分配关系问题在“十二五”规划纲要中得到了强化。相比“十一五”规划中仅仅是很短的一节，“合理调整收入分配关系”在“十二五”规划纲要中单设一章。不仅如此，关系“收入分配”的其他方面，在住房保障、就业、农民增收等多章中均有涉及。
除了降低经济增速指标、提高收入增速指标以实现“两个同步”外，“十二五”规划纲要对合理调整收入分配关系提出了逐步扭转收入差距扩大趋势的思路。
勾勒国家发展新格局
据新华社报道，“十二五”规划纲要中首次运用彩图形式勾勒出“十二五”期间国家发展新格局，展现出“农业战略格局”“快速铁路网”“高速公路网”“城市化战略格局”“生态安全战略格局”的全国空间分布。
“十二五”规划纲要提出，优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成部分的“七区二十三带”农业战略格局。
按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。
“十二五”规划纲要还对构建城市化战略格局作出部署，提出构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。
加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。
社会管理、支持港澳及推进两岸关系
内容各首次单独成篇
据新华社报道，从“篇、章、节”结构上看，与“十一五”规划相比，社会管理内容在“十二五”规划纲要中首次单独设立一篇。社会管理篇分为5章，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制和加强公共安全体系建设等方面来加强和创新社会管理体制。
支持港澳及推进两岸关系内容也首次成为单独一篇，为深化内地与港澳经贸合作、推进海峡两岸经济关系发展，创造了更加有利的条件。
标签：教育规划,十二五,纲要
