为了强化法律监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益， 提高办理控告、申诉的质量和效率，减少重复、越级信访，解决久 诉不息的现象，最高人民检察院2003年颁布了《人民检察院控告 申诉首办责任制实施办法（试行）》，确立了以明确责任为目的的 首办责任制。首办责任制，是指人民检察院对于本院管辖的控告、申诉，按 照内部业务分工，明确责任，及时办理，将控告、申诉解决在首次办理环节的责任制度。首次办理控告、申诉的人民检察院、业务部 门和承办人，分别是首办责任单位、首办责任部门和首办责任人。 该制度还规定检察长和部门负责人对本院管辖和本部门承办的控 告、申诉案件负组织、协调、督促和检查落实责任。首办责任制的目的是为群众解决实际问题。除少数属于缠访缠 诉外，重复、越级信访发生的重要原因之一，是群众反映的问题没 有真正得到解决。检察机关的首办责任制就是为了把涉及检察机关 的信访案件解决在初发环节，把矛盾化解在萌芽状态，解决信访基 层院少、上级院多的“倒金字塔”态势，减少百姓的讼累，维护 社会和谐稳定。首办责任制是人民检察院办理控告、申诉案件的一项责任制 度。它的基本精神是：谁主管，谁负责；注重效率；奖惩分明。各 级人民检察院要树立全院“一盘棋”的思想，各部门各司其职， 互相配合，落实责任，避免互相推诿，案件在哪个环节，责任就在哪个环节。控告、申诉案件按照人民检察院级别管辖和内部职能分 工的有关规定，先确定承办人民检察院、承办部门，再落实到承办 人，责任明确，改变“责任大家扛，问题难解决”的情况。《人民 检察院控告申诉首办责任制实施办法（试行）》还规定，各级人民 检察院要将首办责任制的落实情况纳入本院目标管理考核评比的内 容，作为评先选优和考核干部的重要依据之一；对不严格执行首办 责任制，引起重复、越级信访的，要严肃追究责任。各级人民检察院控告、申诉检察部门的职责是：按照“分级 负责，归口办理”的原则，负责将案件移送本院有关部门和下级 院办理，并按照首办责任时限进行催办和督办，首办责任部门应认 真办理、按时回复。控告申诉部门负责答复信访人。以最高人民检 察院为例，控告检察厅将属于各业务厅管辖的控申案件逐件附 《控告、申诉首办流程登记表》分别移送，对移送、办理、回复等情况逐项记录，并建立台账，全程跟踪，做到去向分明，责任明 确，定期清理、催办。并将属于省级人民检察院管辖的重点案件及 时交办，限时回复。首办责任制的关键是工作重心下移，搞好基层基础工作，进行 源头治理，防止矛盾激化和上交。作为控告申诉检察工作的一项基 本工作制度，首办责任制对于各级检察机关及时处理涉及检察机关 的信访案件，维护群众利益起到了重要的作用。
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