1.与城市相比，国家对农村养老保险工作的重视程度远远不够。第五次人口普查显示：中国65岁以上人口已达8811万，占总人口的6.96%。其中农村为5938万，占老龄总人口的67.4%。随着城市化进程的加快和人口的迁移流动，农村人口老龄化速度已经超过城市。1992年民政部虽然制定了《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《方案》），但从全国社会保障费用支出的情况来看，占总人口80%的农民，只享有社会保障支出的10%左右，而占总人口20%的城市居民，却占到社会保障费用的90%。从人均社会保障费用来看，城市居民是农民的20倍以上。
2.农村家庭结构日趋小型化导致养老功能日益弱化。目前全国参加社会养老保险的农民人数不到全国农业人口的9%，而90%以上农村人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着农村富余劳动力不断向城镇转移和计划生育政策的不断实施，农村面临的人口老龄化压力与日俱增，农村家庭结构日趋小型化，据初步调查统计，2007年农村家庭户均人口不到3.8人。家庭小型化得子女拥有数逐渐减少，子女拥有数的减少又会使老年人养老费获得额下降，家庭养老面临考验，靠儿养老的传统养老模式面临挑战，使农村老年人“养儿防老”的压力增大，农村老年人生活非常艰难。
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