高校（独立学院）实施全面质量管理的关键性问题
摘要：近几年来，在企业实施的全面质量管理已被广泛运用到各个领域。许多高校也运用它来进行学校质量管理。独立学院作为我国高等教育大众化过程中产生的新的教育组织机构，其质量管理存在着许多亟待解决的问题。本文主要是论述了在独立学院实施全面质量管理中的几个关键性问题，以期对更新独立学院教育教学质量管理传统观念与模式、构建适应独立学院教育教学质量发展需要的质量管理保证体系有所助益。
关键词：独立学院；全面质量管理；问题
独立学院是指我国公办普通本科院校，与社会力量采用新机制和新模式联合举办的、以开展普通本科学历教育为主的相对独立的二级学院。自1999年独立学院试办以来，得到了飞速发展。截止2005年6月14日，全国已有29个省市开办独立学院共292所（不包括没有在教育部正式备案的），已占全国本科院校总数的14%。独立学院已逐渐成为我国高等教育的重要组成部分。然而独立学院作为高等教育一种新兴的办学模式，还存在着许多亟待解决的问题，诸如，其办学质量和方向、学校管理等。2005年3月22日教育部副部长张保庆在“进一步做好独立学院试办工作网络视频会”上的讲话就指出，我国独立学院的问题主要表现在办学质量，办学方向和内部管理等方面。其中尤为突出的是学院的办学质量问题。
可见，提高教育教学质量便成了独立学院首当其冲要解决的问题。20世纪90年代，为了提高高校的教育教学质量，一些发达国家开始将运用于企业的全面质量管理模式应用于教育特别是高等教育领域。所谓全面质量管理是指“一个组织（譬如学校）以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客（如学生、学生家长）满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径”。资料显示，美国在1992年全部或部分实施全面质量管理的高等学校就有220所，英国目前已有26所大学按照ISO9000标准构建了自己的质量体系。我国教育界从90年代开始初步探讨来运用全面质量管理和ISO9000来对高等学校进行教育教学质量管理，并使得我国高等学校的教育质量和教育投资效益得到了一定程度的改善。如按照国际海事组织和我国交通部的要求，青岛远洋船员学院等一批航海高等学校相继通过了ISO9000质量认证。并使得青岛远洋学院自2002年以来一些专业成为国家精品专业。可见，将全面质量管理和ISO9000应用于高校已得到了相当的认可。本文将结合在高校实施全面质量管理的经验，具体的分析在独立学院实施全面质量管理应该重点把握的几个关键性问题，以期对改善独立学院教育教学管理的现状有所助益。
一、 确定领导作用
全面质量管理十分强调最高管理者对质量的投入和责任。全面质量管理的创始人之一戴明甚至认为，85%的质量问题归于管理者，只有15%归于工人。普通高等学校实行的是党委领导下的校（院）长负责制，学校和院系的党政一把手应是教学质量的第一责任人，他们对提高本校和本院系的教学质量负有首要责任。对于独立学院而言，一般以董事会为最高决策机构，实行董事会领导下的院长负责制。因投入主体不同，有的独立学院的最高决策机构是理事会。独立学院究竟实行什么样的领导体制才适合其办学实际，需要认真研究探索。但无论怎样，独立学院的领导体制必须保证党政各自功能的正常发挥，明确各党政领导的职责，取到领导的带头作用。ISO9000关于“领导作用”的质量管理原则认为。“领导者确立本组织统一的宗旨和方向，他们应该创造并保持使员工全员参与实现质量目标的内部环境”。真正成为质量管理活动的策划者、领导者和推动者领导者。可见独立学院的领导者必须在思想上重视，强化自身的质量意识，带头学习、理解全面质量管理，还必须亲自参与全面质量管理。同时应做好方针的制定，确定目标，配备资源，落实职责，营造环境等工作。领导者在实施全面质量管理事时要结合学院实际，在充分了解学院内外部顾客需求和人才市场信息的基础上，制定人才培养方面的最高质量方针和中长期发展规划，确立质量目标，明确自身对质量的责任。
二、 更新观念，提高对全面质量管理重要性的认识
传统的教育教学质量管理模式采取的是选拔性考试教育（主要应用在英才教育中）以及以评价为中心的教育教学质量管理模式（主要应用在大众教育中）。传统的质量管理模式固然有其积极意义，“但是现实中的情况却是：为了使评价方便可行，评价指标越来越少，评价体系越来越简单，结果是教育质量的内涵越来越狭窄，评价的偏差越来越大，对教育教学的不良影响也越来越大。” 随着世界性的全面质量管理和ISO9000热潮的兴起和发展，许多教育组织把全面质量管理看成是改造传统教育教学管理模式，特别是改造传统教育教学质量管理模式，提高教育教学质量和效益的有效工具。事实证明，全面质量管理应用到高校中对于改善高等教育质量的明显作用是毋庸质疑的。如美国哈佛大学信息技术处应用全面质量管理后，消除了无用的和不必要的软件开支，使其每年能在该项支出中节省7万美元 ；靠重新协调工作流程，而带来了12万美元赢余。为了提高独立学院的教育教学质量，进一步改进独立学院的质量管理模式，那么就需要改变全体教职员工的传统观念，提高他们的质量管理意识。（1）紧跟时代步伐，对社会需要做出敏锐反映。观念的转变是一个历史发展的范畴，随时代发展而变化。现代信息社会，世界经济的多元化，以及知识经济孕育了社会新的观念，教职员工只有树立与之相应的新的教育质量管理观念才能应对其挑战。为此，教职员工必须紧跟时代步伐，加强对现代快速发展社会的认识，树立正确的教育价值观念，批判性的对待传统质量管理观念，构建能够改造过去、变革现在、开创未来的、具有超前性的教育质量管理观念。（2）认真学习全面质量管理理论，丰富教职员工的质量管理知识。全面质量管理理论是教职员工构建新的教育教学质量管理观念的基础。全面质量管理在教师观（提供服务者）、学生观（顾客）、发展观、评价观等上完全区别于传统质量管理观念，所以全面学习全面质量管理理论，可以使教职员工掌握科学的质量管理理论、方法体系，为质量管理观念的转变奠定基础，为改善教育教学质量管理奠定基础。（3）积极参与质量管理实践。质量管理观念是在教职员工将全面质量管理的具体模式运用于实践，在实际的管理的活动中产生、形成和发展的，脱离了实际的、务虚空谈的质量管理观念转变只能使学校的全面质量管理改革趋于形式。教职员工只有在长期的教学实践中积极探索，不断运用全面质量管理，通过分析、总结、积累，才能使质量观念不断清晰完善。
三、加强教职工的培训
全面质量管理的实施需要全体教职员工的参与，因此对教职员工的培训是十分必要的。由于培训的对象不同，全面质量管理的培训内容应有侧重点。对于学校领导和各部门的负责人来说，主要侧重于质量管理的基本理论及组织管理的方法、技术等内容的培训。对于教务部门的人员主要侧重于质量管理的理论和方法、技术方面的培训。对于第一线的教师和职工，主要是加强专业基础知识和基本技能的训练，以及一些基本的质量管理知识、方法的学习，同时要注意引导教职工转变传统教学观、学生观和质量观。对教职员工的培训可采取开办学习ISO9000系列标准的学习班，使各级领导、管理人员、教师、教辅人员等各个岗位的上教职工进行系统的、有计划的全面质量管理知识的学习，学习理论知识和实践知识。同时学校还可以请有关专家进校介绍，使教职员工能深入领会ISO9000标准的实质。培训结束后，领导小组要及时总结评估培训的效果。
四、全面建构教学质量管理体系
著名的美国质量管理专家费根鲍姆把质量管理体系解释为：“质量体系是全公司和全厂协调一致运转的工作结构，它用文件的形式列出有效的、一体化的技术和管理程序，以便以最好的、最实际的方式来指导公司和工厂的工作人员、机器以及信息的协调活动，从而保证顾客对质量满意和经济的质量成本。”费根鲍姆的质量管理体系是整个组织一致运行的一种工作结构，这种工作结构通过技术和管理程序来加以规范，并且通过文件加以明确。按照ISO9000标准的要求，学校教学质量管理体系文件通常包括五个层次：教学质量方针和目标、教学质量手册、过程文件、作业文件和质量记录。
教学质量方针是由学校的最高管理者正式发布的该学校总的质量宗旨和方向。通常应与学校的总方针相一致并为制定质量目标提供框架。质量方针对于社会应是一种承诺，对学校则是学校奋斗和努力的目标。质量方针与质量目标应形成质量文件并颁布实施。
教学质量手册是说明学校教学质量方针并规定教学质量管理体系的文件。对内，它是教学质量管理的纲领，是教学及其相关工作“法规”；对外，它是展示教学质量管理体系结构、动作状态和向学生、家长、社会、政府证实学校教学质量保证能力的工具。教学质量手册通常由教学副校长负责组织编写，吸收专家和职能部门代表参加，最后 由校长组织 校务委员会讨论和审查批准，由校长签发执行。
程序文件是规定各项活动程序的文件。程序文件通常规定活动的目的和范围：为什么而做、做什么、由谁来做、何时做、何地做和如何做，应使用什么样的材料、设备和文件，如何对活动进行控制和记录等。
作业文件具体规定各种工作的规则和要求。主要包括为各项实际工作的执行者编制的作业指导书及设备操作指导书，为检验员编制的检验规程或检验指导书，为科室人员编制的岗位职责等等。
按照ISO9000标准的解释，质量记录就是“为已完成的活动或达到的结果提供客观证据的文件”。质量记录是质量管理的一项重要工作，是质量体系中的一个关键要素。质量记录是信息管理的重要内容，离开及时、真实的质量记录，信息管理就没有实际意义。它是记载过程状态和过程结果的文件，是一种客观依据。它可采取预防措施和纠正措施提供依据。
五、预防为主，加强实施阶段的质量监控
在实施全面质量管理的全过程中，对于质量改进的具体方式主要有预防措施和纠正措施。积极主动地采取预防措施可最大限度地提高过程效率，出了问题才纠正的被动措施只是采取预防措施不足的一种表现。独立学院要想在日益竞争激烈的市场环境中得到持续、健康、快速的发展，就要严把人才质量关，在整个教育教学过程中不允许其“生产”出“次品”和“废品”，而且全面质量管理提出，质量是生产出来的，不是检验出来的。质量检验只能剔除废次品，不能真正提高质量，所以在独立学校中实施全面质量管理，要坚持由事后检验为主的质量管理转变为积极预防为主的质量管理，从一开始就有计划加以预防和主动的进行实施过程的控制。
全面质量管理坚持质量管理的全程性，只有保证过程才能保证质量。独立学院的人才培养过程与企业的产品生产过程也具有相似性，它一般要经过从市场调研→专业设置→制定招生计划和培养计划→基础教育→专业基础教育和专业教育（包括实践教学）→毕业实习和毕业设计（论文）→就业指导与就业→毕业生质量反馈的全过程。在独立学院实施全面质量管理要把握住在提供教育服务的全过程中的不同环节，特别是关键性环节，使这些环节始终处于受控状态。因为只有对其进行全过程、全方位、多渠道、多形式的监控，才能使学院质量管理得到持续改进。
总之，在独立学院实施全面质量管理是一项刻不容缓的工作。把握住在实施全面质量管理的关键性问题，有助于独立学院不断改进和提高质量管理的水平。真正将独立学院办出水平、办出特色、办出优势，使之成为我国高等教育的一支后起之秀。
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