①正确，采用政府和社会资本合作模式筹措资金旨在充分利用社会资本，实现资源优化配置；
②不合题意，采用上述筹措资金模式并不能降低政府投资风险；
③不合题意，采用上述筹措资金模式并不能确保财政收支平衡；
④正确，采用政府和社会资本合作模式筹措资金旨在减轻政府财政负担，激发市场主体活力；
故选：D。
标签：导则,政府,资本
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